浙江省《關于加強安全生產促進安全發(fā)展的意見》解讀
安全生產事關改革發(fā)展大局，事關社會和諧穩(wěn)定，事關人民群眾福祉，必須警鐘長鳴，常抓不懈。加強安全生產、促進安全發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是踐行黨的群眾路線的迫切需要，是推進平安浙江建設的重要內容。經過全省上下的共同努力，我省已連續(xù)十年保持生產安全事故起數、死亡人數和直接經濟損失逐年下降的良好態(tài)勢。
但也要清醒看到，全省安全生產形勢仍然十分嚴峻，事故總量依然偏大，較大以上事故時有發(fā)生，工作中還存在責任不到位、措施不落實、監(jiān)管體系不順、基層基礎薄弱等問題。
為堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這一紅線，2014年2月25日，中共浙江省委、省人民政府頒發(fā)《關于加強安全生產促進安全發(fā)展的意見》。
《意見》按照十八屆三中全會關于“推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標以及“深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故”的要求，在闡述加強安全生產促進安全發(fā)展的重要意義、總體要求和工作目標后，分別從完善安全生產責任體系、健全隱患排查治理體系、建立安全預防控制體系和提升安全治理能力四方面明確今后一段時期安全生產各項工作任務。
關鍵詞：安全發(fā)展
《意見》在安全生產理念上作了重大改變。從“安全生產”到“安全發(fā)展”，從“安全發(fā)展理念”到“安全發(fā)展戰(zhàn)略”，體現了省委、省政府對科學發(fā)展觀認識的不斷深化和對我省經濟社會發(fā)展客觀規(guī)律的科學總結，體現了安全與經濟社會發(fā)展一體化運行的現實要求。
在工作目標上更加突出了“生命至上”的理念。2004年，我省提出了安全生產工作以“三個零增長”為目標，經過10年的實踐，取得了很大的成效。為了更加充分地體現“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”，《意見》提出了新的工作目標是實現“三個持續(xù)下降”和“一防一制”，就是“事故起數、死亡人數、生產經營活動死亡率”實現持續(xù)下降，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故，確保人民群眾生命安全和社會和諧穩(wěn)定。
完善安全生產責任體系
關鍵詞：黨政同責
《意見》根據“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，進一步明確了黨委、政府、部門、企業(yè)的安全生產責任。
進一步強化了黨委對安全發(fā)展的領導，突出黨政齊抓共管。各級黨委、政府要堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，切實加強對安全生產工作的領導。黨委常委會議、政府常務會議每年要聽取安全生產工作匯報，協(xié)調解決安全發(fā)展的重大問題。把安全生產形勢納入社會穩(wěn)定形勢分析，把安全發(fā)展作為各級黨委理論中心組學習和各級領導干部教育培訓的主題內容，把安全生產宣傳教育納入思想政治工作和社會主義精神文明建設的總體布局。落實安全生產工作領導負責制，黨政主要負責同志對安全生產工作要親力親為、親自抓，黨委、政府領導班子成員按照職責分工承擔分管領域安全生產工作的領導責任，政府主要負責同志是本地區(qū)安全生產工作第一責任人，政府分管安全生產工作的負責同志承擔安全生產綜合監(jiān)管的領導責任。
《意見》加大對影響生命安全事項的考核權重，把考核的天平更多地向安全發(fā)展傾斜;將安全發(fā)展績效作為評價各級黨委、政府及部門領導班子和領導干部的重要參考依據。加大安全生產責任黨紀政紀追究力度，督促各級、各部門和單位履行安全生產工作職責。
關鍵詞：監(jiān)管責任
《意見》進一步理清了部門安全生產監(jiān)管責任。按照管生產、管經營、管行業(yè)必須管安全的原則，加強綜合監(jiān)管，理順負有安全生產監(jiān)管職能的部門、負有行業(yè)管理職責的部門、負有行政許可審批的部門和負有社會管理的部門的安全生產直接監(jiān)管責任。要求各級政府要將安全生產納入國民經濟和社會發(fā)展的總體布局，定期研究安全生產工作，全面評估安全生產形勢和重大安全生產風險，實施有利于提升安全生產治理能力的各項政策措施。
各級安監(jiān)部門要依法對本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)管，履行安委辦工作職能，指導協(xié)調、監(jiān)督檢查同級行業(yè)管理部門和下級政府貫徹落實中央和省委、省政府關于安全生產工作部署及責任落實情況，定期考核評估，并向黨委、政府主要領導報告; 理順各部門職責范圍內的安全生產監(jiān)管責任，負有安全生產監(jiān)管職能的部門要依法履行監(jiān)管責任。負有行業(yè)管理職責的部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，切實加強對本行業(yè)領域及所屬單位安全生產管理。
關鍵詞：主體責任
各類生產經營單位是安全生產的責任主體，是落實安全生產的核心，雖然《安全生產法》對生產經營單位的主體責任已作了比較詳細的規(guī)定，但目前安全生產形勢的嚴峻，與企業(yè)主體責任落實不到位有直接的關系。因此，《意見》從安全投入、安全培訓、基礎管理、應急救援等方面作了補充和完善，促進各類生產經營單位由被動接受安全監(jiān)管向主動開展安全管理轉變。
《意見》要求各類生產經營單位要按照“誰主辦、誰負責，誰實施、誰擔責”的原則，切實承擔安全生產法定職責，其主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，對安全生產負全面責任。要推行與安全生產工作相適應的薪酬和獎懲制度，完善安全設施，實施安全技術改造，不斷提高事故防范能力;嚴格執(zhí)行上崗前安全培訓制度，進一步加大對安全生產法律法規(guī)和技術標準規(guī)范的宣傳力度，不斷提高從業(yè)人員的安全意識;建立健全以安全生產責任制為核心的各項規(guī)章制度及操作規(guī)程，探索建立“首席安全官”制度，落實安全生產管理團隊，配備安全生產專(兼)職管理人員，強化安全防范措施，及時消除事故隱患;完善事故應急預案，定期組織演練，提高應急處置能力。
健全隱患排查治理體系
關鍵詞：隱患排查治理
隱患排查治理是預防和減少生產安全事故、促進安全生產形勢根本好轉的強有力手段和重要途徑?！兑庖姟方Y合浙江實際，針對當前隱患排查治理工作中存在的主要問題，著力構建“有平臺、明職責、全覆蓋”的隱患排查治理體系。
構建以企業(yè)為主體的隱患排查治理機制。嚴格落實企業(yè)的隱患排查、整改、消除的主體責任，指導和督促企業(yè)建立隱患排查治理、重大隱患風險評估和監(jiān)控、隱患整改資金使用和隱患報告等工作制度，定期開展隱患分析、排查和治理。建立規(guī)范、持續(xù)、有效的工作程序，推動企業(yè)由被動接受安全監(jiān)管向主動開展安全管理轉變，切實提升企業(yè)安全管理水平。
健全隱患排查治理監(jiān)管機制。按照“誰主管、誰負責”和屬地管理原則，理順和明確政府相關部門在隱患排查治理中的屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和行業(yè)管理等職責，形成分工負責、齊抓共管的隱患整治工作機制，實現監(jiān)管全覆蓋。各級政府要建立隱患排查治理信息平臺，加強對轄區(qū)和行業(yè)領域企業(yè)隱患自查自改情況的監(jiān)督，對重大隱患實行掛牌督辦，在隱患排查內容、治理標準、檢查頻次等方面實施動態(tài)監(jiān)管，增強隱患治理的監(jiān)管能力。量化隱患排查治理工作績效，嚴格考核和事前追責，對因工作不力而引發(fā)事故的，依法按規(guī)定上限查處，嚴肅追究有關人員的責任。
動員全社會參與隱患排查治理。發(fā)動社會組織和群眾積極舉報安全生產隱患、排查隱患、監(jiān)督隱患治理。利用各種媒體，運用正反典型事例，廣泛宣傳和普及隱患排查治理的知識和技能，曝光事關人民群眾生命財產安全的重大事故隱患。通過多種形式向社會公開安全隱患舉報電話“12350”，完善并公布獎勵辦法。
建立安全預防控制體系
《意見》強調要加強安全文化、安全科技、應急救援建設，提高區(qū)域安全風險管控能力。
關鍵詞：三同時
《意見》將安全生產工作融入“平安浙江”建設平臺，并與“三改一拆”、“騰籠換鳥”、“機器換人”、“環(huán)境整治”等重點工作有機結合，體現了浙江特色。
《意見》要求各級政府及有關部門要嚴把安全生產的標準和要求，招商引資、建設項目要嚴把安全生產關，加大安全生產指標考核權重，嚴格執(zhí)行安全生產許可和建設項目安全設施“三同時”制度，從源頭上杜絕新的隱患。充分發(fā)揮產業(yè)政策導向和市場機制作用，扎實推進“騰籠換鳥”、“三改一拆”、“五水共治”等各項舉措，倒逼產業(yè)轉型升級，壓縮安全生產高風險產能。
關鍵詞：安全誠信
《意見》總結了近年來我省安全生產工作的實踐探索和管理創(chuàng)新經驗。將標準化與誠信機制融合、網格化管理、事故防范創(chuàng)新體系、綜合整治、科技興安等走在全國前列的各項工作措施寫入了主體內容，突出浙江工作亮點。
推進安全生產標準化和誠信機制建設。各級政府及有關部門要制定出臺鼓勵企業(yè)開展安全生產標準化建設的政策措施，制定完善相關行業(yè)安全生產技術規(guī)范和標準，引導企業(yè)開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標建設，分行業(yè)推進企業(yè)安全生產標準化建設。促進企業(yè)安全誠信建設與安全標準化建設相融合，以標準化建設達標為基本條件，積極開展企業(yè)安全生產誠信等級分類工作。把企業(yè)安全生產誠信狀況作為對企業(yè)信譽評級、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款、保險費率、財政獎補等重要參考依據。
提升安全生產治理能力
《意見》強調要依法治理，鼓勵社會各界共同治理安全生產，按照“一手拿經濟報表、一手拿平安報表”要求，建立健全過程和結果并重的安全生產工作績效評價考核體系。
關鍵詞：較大惡性安全生產責任事故
意見在責任制考核上加大了對影響人民生命安全事項的考核權重。近年來，我省一直根據《生產安全事故報告和調查處理條例》劃分的特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4個等級來考核。但是，同一級別事故造成的損失和社會影響差別很大，如險些釀成重大事故的較大事故與死亡3人的較大事故，同樣死亡人數的?；?、油氣管網、礦山事故與交通事故，等等。因此，《意見》首次提出了“較大惡性安全生產責任事故”的概念，就是要根據較大事故造成的損失程度、社會影響惡劣程度來區(qū)分較大事故等級，加大對較大惡性生產安全責任事故的考核權重。
關鍵詞：一票否決
《意見》強化了黨政領導干部的安全績效考核。結合“平安浙江”建設，進一步完善安全生產工作績效評價考核體系，將安全發(fā)展納入考察各級黨委、政府及部門領導班子履職情況的重要內容，實行安全生產工作過程和結果雙重考核，考核結果作為評價各級領導干部業(yè)績、干部選拔任用、評先評優(yōu)、獎勵懲戒的重要依據。同時，實行黨政領導干部安全生產工作“一票否決”、失職追責、盡職免責等制度，激發(fā)和保護領導干部做好安全生產工作的積極性。
